立法，为中小企业发展护航
发布时间：
2020-09-03 11:48
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总量规模仅是江苏省的1/5、辽宁省的1/2;增加值占地区生产总值的比重，比全国平均水平低16.7个百分点，比辽宁省低11.7个百分点，比吉林省低7.6个百分点。
数字，显现的是2010年我省中小企业发展的情况。
数字，更显示出在全国范围内，尤其是与发达省份和周边地区相比，我省在发展速度和规模等方面存在的差距。
如何更好地促进中小企业发展?立法，无疑可以使一些行之有效的促进中小企业发展的政策措施以法的形式固定下来，以利于这些政策措施更好地、持续地发挥作用。
势头良好 发展相对仍显缓慢
截至2010年末，全省中小企业已达9.7万户，从业人数322.4万人;中小企业实现增加值2685亿元，占全省地区生产总值的26.2%。
据省工信委主任孙珅介绍，近年来，在省委省政府的高度重视下，在全社会的共同努力下，我省中小企业的发展呈现了良好的势头。但与发达地区相比，差距依然不小。其中，创业和发展比较难是导致我省中小企业发展相对缓慢的主要原因之一。我省多数中小企业自身条件较差，可持续发展力较弱，单纯依靠市场机制的引导和调控困难比较大。另外，中小企业进入某些具有垄断性质的领域或行业还比较难。
困扰中小企业发展的另一重要原因是资金短缺。由于目前的金融体制机制还不够灵活，信用担保体系发展相对滞后，加之一些企业缺少实物抵押、信用等级低等原因，造成中小企业普遍贷款难。政府设立的专项资金的引导和扶持作用还需进一步加强。
目前，我省多数中小企业的设备和技术不够先进。有的没有建立研发机构，创新能力弱。新工艺、新材料、新技术应用程度较低，产品档次不高。据省工信委负责同志介绍，科技创新能力较弱、中小企业合法权益时常受到侵害，也是制约我省中小企业发展的因素。
同时，中小企业所承担的不合法、不合理的负担仍然存在，侵害企业权益的现象还时有发生。我省一些行之有效的促进中小企业发展的政策、措施还没用以法规的形式固定下来。
制约发展 破解难题迫在眉睫
促进中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础。为此，制定我省促进中小企业发展的地方性法规，显得十分必要。
5年前，我省就开始调研促进中小企业发展的立法工作，经过反复修改，并与今年8月29日经过省政府第五十九次常务会议讨论通过，形成了现在的《条例(草案)》。
《条例(草案)》共8章43条，主要对中小企业的创业扶持、资金支持、创新推动、市场开拓、服务保障、权益保护等方面作出了规定。
扶持创业的关键是要创造更加平等的环境和条件，充分调动全社会创办中小企业的积极性。为此，《条例(草案)》中作出了规定：建立创业政策扶持体系，给予中小企业平等准入待遇，针对中小企业创业过程中遇到的开业资金筹集难、用工难等问题，规定了小企业创业小额担保贷款资金支持和贴息、招用本地就业困难人员给予社会保险补贴资金支持等扶持措施。
由于中小企业在市场竞争中处于弱势地位，国内外政府都将扶持中小企业发展作为一项重要职责，而财政支持是扶持中小企业发展的重要手段。根据我省实际，《条例(草案)》中规定，省级财政预算应当安排中小企业发展专项资金，并视财力情况加大资金投入力度。有条件的市、县级财政预算也应当安排中小企业发展专项资金。
“融资难”已经成为制约中小企业快速健康发展的瓶颈。为了改善中小企业融资环境，拓宽中小企业融资渠道，《条例(草案)》主要明确了三方面措施：一是鼓励支持中小企业拓宽融资渠道。二是鼓励发展各类融资担保业务。三是推动中小企业诚信建设，提升信用等级。
增强中小企业的创新能力，是促进中小企业提高发展水平的关键。《条例(草案)》对此规定了两方面内容：一是鼓励创新。二是引导创新。
为加大对中小企业在开拓市场方面的扶持，《条例(草案)》对此规定了两方面内容：一是按照国内外现行的通行做法，规定政府采购应当向中小企业倾斜。二是支持与大企业之间的交流合作。为大企业配套是促进我省中小企业持续、健康发展的重要途径。
《条例(草案)》还对加强中小企业的社会服务体系建设、加强对中小企业权益的保护作出了规定。
亟待扶持 为中小企业发展护航
20日上午，省十一届人大常委会第28次会议对《条例(草案)》进行了分组审议。审议时，常委会组成人员一致认为，我省中小企业的发展，无论是从发展速度，还是从发展规模上，与发达省份和周边省份相比，都存在很大差距，有必要通过地方立法的形式形成有利于中小企业发展的法制环境和社会环境，进一步夯实中小企业的发展基础，在全社会形成良好的创业氛围和宽松的创业环境。《条例(草案)》符合我省实际需要，具有较强的针对性和可操作性，已基本成熟。
同时，常委会组成人员还提出来一些意见和建议。
有的组成人员认为，应该加强对中小企业的政策扶持，《条例》当中也讲到了一些，但是如何从深化改革的宏观角度来考虑还要下功夫;在政策扶持方面鼓励的言词太多，建议凡是能够确定下来的，避免使用"鼓励"二字。同时还应该增加“完善对中小企业的政策保障”的条款。
部分组成人员建议，应该增加两方面的内容：一是，应该加上“深化国有企业改革”，这样才可以使中小企业得到更好的发展。二是，在现在的情况下，要想加快中小企业发展，应该建立一个有权威的中小企业协调机构，把中小企业发展过程中遇到的问题协调好。
一些组成人员还建议，增加鼓励创办中小企业应该是很重要的内容，“鼓励知识分子以自己的知识成果创办中小企业”，因为我们的政策不行，大学里有很多成果都没有在我省转化，这部分内容应该通过法律固定下来，进一步明确，会更好。
同时，一些组成人员还建议，增加“依法保护中小企业投资”既保护投资，还要保护财产。
