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11部门印发意见多措并举推动家政进社区

　　新华社北京12月19日电(记者潘洁)国家发展改革委等11部门印发的《关于推动家政进社区的指导意见》19日对外公布。意见明确五方面推动家政进社区的重点任务，提出到2025年，全国基本实现社区家政服务能力全覆盖，推动家政行业从业人员进一步增加，消费规模进一步扩大，服务品质进一步提升。　　根据意见，到2023年底，促进家政服务业提质扩容“领跑者”行动重点推进城市的社区家政网点服务能力覆盖率达到90%以上，全国家政服务网点服务能力进一步提升。　　意见明确五方面重点任务。一是着力建设家政社区服务网点。支持家政企业以独营、嵌入、合作、线上等方式进驻社区，开展培训、招聘、服务等家政相关业务。鼓励家政企业连锁化运营社区网点。　　二是着力推动家政培训进社区。支持家政企业利用社区共享空间开展培训，推动家政培训“大篷车”进社区，为社区失业、退休等人员提供菜单式培训课程。推动家政院校进社区，鼓励申请各级大学生创新创业训练计划项目。支持工青妇和行业协会等组织开展家政培训进社区活动，并按规定进行补贴。　　三是着力挖掘家政社区就业潜力。支持家政企业吸纳社区未就业人员，通过分时段灵活服务等模式，实现“家门口就业”。按照已形成的协作帮扶关系，帮助农村转移劳动力直达社区服务网点就业。鼓励龙头家政企业以合伙人加盟形式，吸纳高校毕业生开办线上或线下的“社区家政小店”，担任“店主”的高校毕业生按规定享受各地“双创”优惠政策。　　四是着力创新社区家政服务供给。鼓励家政企业与社区托育、养老服务等机构合作，促进居家养老、育幼和社区助餐等服务融合创新。支持具备条件的家政企业承接适老化改造项目，参与家庭养老床位建设，依法提供上门送餐服务。　　五是着力创新家政进社区的供应链。支持品牌化员工制家政企业在社区发展。提升家政进社区规范化水平，引导社区家政服务人员100%持证上门。支持家政企业与先进制造业、现代农业等企业合作，推动特色农产品进社区，推出家庭新产品、新服务、新消费。

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权威专家：有信心、有条件、有能力推动我国经济运行整体好转

　　新华社北京12月19日电题：“有信心、有条件、有能力推动我国经济运行整体好转”——权威专家解读中央经济工作会议精神　　新华社记者刘夏村、邹多为、周圆　　刚刚闭幕的中央经济工作会议部署了2023年经济工作。如何看待未来中国经济走势?各类政策如何更好协调发力?怎样纲举目张做好明年经济工作? 　　在中国国际经济交流中心举办的2022—2023中国经济年会上，多位权威专家结合社会关切的热点问题，深入学习领会中央经济工作会议精神。　　明年我国经济运行有望总体回升　　中央经济工作会议强调，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。　　中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀说，尽管今年经济增长与年初的预期目标存在差距，但其他多项指标较好完成，一些面向未来的结构性指标更有突出表现。预计全年经济总量将超过120万亿元，脱贫县人均可支配收入实际增长高于全国平均水平，新能源汽车产销量和出口量世界第一，粮食产量连续8年保持在1.3万亿斤以上，国际收支状况良好，国家外汇储备保持在3万亿美元以上。　　展望2023年，韩文秀表示，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，资源要素条件可支撑。“明年我国经济运行有望总体回升。” 　　他进一步分析道，优化疫情防控措施、存量政策和增量政策叠加发力，将给经济恢复发展带来重大积极影响;基数效应也将对明年经济数据形成一定支撑。　　他表示，从一个完整过程看，优化疫情防控措施对经济运行的影响将产生类似“J曲线效应”，即短期会对经济运行造成扰动，但全年是重大利好，预计明年上半年特别是二季度社会生产生活秩序会加快恢复，经济活力会加速释放。“我们有信心、有条件、有能力推动我国经济运行整体好转。” 　　全国政协经济委员会副主任宁吉喆说，2020至2021年，居民消费平均实际增长率仅为4.4%，主要是受到疫情冲击的影响。居民消费亟待恢复，发挥好消费对经济发展的基础作用。　　“明年加大宏观政策调控力度，同时优化调整疫情防控政策，有利于恢复消费，扩大内需，从而有利于促进经济运行在合理区间。”宁吉喆说，相信在着力扩大内需等各项政策的作用下，在各方面的共同努力下，明年我国经济一定会迎来整体好转。　　各类政策形成共促高质量发展合力　　中央经济工作会议要求，明年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。　　会议要求，积极的财政政策要加力提效。　　财政部副部长许宏才分析，加力主要体现在：统筹财政收入、财政赤字、专项债券、调度资金等，保持必要的财政支出强度;合理安排赤字率和地方政府专项债券规模，确保政府投资力度不减;持续增加中央对地方转移支付，兜牢兜实基层“三保”底线。　　提效主要体现在：完善减税退税降费政策;进一步优化财政支出结构，支持补短板、强弱项、固底板、扬优势;更好发挥财政资金引导与撬动作用;完善财政资金直达机制，深化预算绩效管理;持续创新和完善财政宏观调控，注重加强与货币、产业、科技、社会政策协调配合。　　会议要求，稳健的货币政策要精准有力。　　“简单概括就是总量要够、结构要准。”中国人民银行副行长刘国强说，总量要够，就是货币政策力度不能小于今年，需要的话还要进一步加力。既包括更好满足实体经济的需要，也包括保持金融市场流动性合理充裕，资金价格维持合理弹性，不大起大落。结构要准，就是要持续加大对普惠小微、科技创新、绿色发展、基础设施等重点领域和薄弱环节的支持力度，要继续落实好一系列结构性货币政策。　　更好统筹各类政策，要坚持系统观念和实践标准。韩文秀表示，各方面都要增强全局观，加强与宏观政策取向一致性评估，及时发现和调整政策执行的偏差，清理和废止有悖于高质量发展的政策文件。　　纲举目张抓好重点工作　　中央经济工作会议指出，明年经济工作千头万绪，要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。　　“着力扩大国内需求”，位列各项工作之首。　　宁吉喆表示，着力扩大内需是推动经济运行全面好转的当务之急。针对总需求不足的突出矛盾，要把恢复和扩大消费摆在优先位置。积极恢复接触型、聚集型、流动型消费，巩固和恢复吃穿用等基本消费，培育和扩大线上线下结合、“互联网+”、绿色低碳等新型消费。　　会议对加快建设现代化产业体系作出部署。　　中国国际经济交流中心副理事长王一鸣表示，明年建设现代化产业体系的重点任务包括，加快传统产业改造升级、培育壮大战略性新兴产业、增强科技创新对现代化产业体系的支撑、提升战略性资源供应保障能力、大力发展数字经济。　　会议指出，切实落实“两个毫不动摇”。　　“前几年曾经出现过民营经济退场论，近一段时间也曾出现一些不正确的议论，对‘两个毫不动摇’，党和政府的态度是鲜明的，立场是坚定的。”韩文秀说，“我们毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。” 　　韩文秀表示，在深化国资国企改革，提高国企核心竞争力的同时，要支持和引导民营经济发展，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。领导干部要为民营企业办实事、解难题，构建亲清政商关系，要推动经济发展在法治轨道上运行，恪守契约精神，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。　　会议对更大力度吸引和利用外资作出部署。　　国务院发展研究中心副主任隆国强认为，扎实做好吸引和利用外资工作，首先是要牢牢抓住改善营商环境这个“牛鼻子”，主动对标高标准国际经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，深化国内相关领域的改革。　　谈及有效防范化解重大经济金融风险，韩文秀表示，防范化解房地产市场风险是重中之重。“房地产业链条长，涉及面广，对经济而言既是动力源，也是风险源。” 　　刘国强表示，在不偏离“房住不炒”定位之下，要以稳民生为落脚点，以稳市场主体为重要抓手，优化金融监管制度，加大金融支持力度。　　明年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。“我国经济发展面临的机遇和挑战并存，机遇大于挑战。”韩文秀表示，我们要坚定信心，奋力拼搏，推动经济运行整体好转，以高质量发展新成效为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

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“数据二十条”发布构建数据基础制度更好发挥数据要素作用

　　中共中央、国务院近日印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四个方面提出20条政策举措，初步搭建了我国数据基础制度体系，充分激活数据要素价值，赋能实体经济发展，激活市场主体活力，推动构建新发展格局，促进高质量发展。　　意见提出，建立保障权益、合规使用的数据产权制度，探索数据产权结构性分置制度，推进实施公共数据确权授权机制，推动建立企业数据确权授权机制，建立健全个人信息数据确权授权机制，建立健全数据要素各参与方合法权益保护制度。　　意见要求，建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度。要完善数据全流程合规与监管规则体系，统筹构建规范高效的数据交易场所，培育数据要素流通和交易服务生态，构建数据安全合规有序跨境流通机制。　　同时，将建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度。要健全数据要素，由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制，更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用。　　意见要求，建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度。要创新政府数据治理机制，压实企业的数据治理责任，充分发挥社会力量多方参与的协同治理作用。　　意见指出，数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，为加快构建数据基础制度，充分发挥我国海量数据(20.140, -1.33, -6.19%)(维权)规模和丰富应用场景优势，激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能，构筑国家竞争新优势，提出相关意见。　　意见提出了“坚持共享共用，释放价值红利”的工作原则。要求合理降低市场主体获取数据的门槛，增强数据要素共享性、普惠性，激励创新创业创造，强化反垄断和反不正当竞争，形成依法规范、共同参与、各取所需、共享红利的发展模式。　　意见提出的工作原则还有“强化优质供给，促进合规流通”。要求顺应经济社会数字化转型发展趋势，推动数据要素供给调整优化，提高数据要素供给数量和质量。建立数据可信流通体系，增强数据的可用、可信、可流通、可追溯水平。实现数据流通全过程动态管理，在合规流通使用中激活数据价值。

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稳经济政策落地见效银行业服务实体经济量质双升

　　人间烟火气，最抚凡人心。夜幕降临，山东省济宁市金宇路上一家餐饮门店的生意火爆，排队候餐的人熙熙攘攘，店内人头攒动，火锅发出的咕嘟声伴随着此起彼伏的碰杯声，为万家灯火增添了一缕烟火气息。　　“现在我们饭店的食材供应恢复正常了，我心里的石头也总算落地了。”山东合众酒店管理有限公司负责人看着店内热闹的景象感慨说，“就在几个月前，公司因流动资金不足无法购买食材，陷入了经营困境。多亏了中国银行提供的500万元‘美团商户贷’，让饭店重新恢复了生机。” 　　今年以来，受到新一轮新冠肺炎疫情等因素的影响，我国实体经济，尤其是规模小、底子薄、抗风险能力较弱的中小微企业遭遇了严峻的挑战。　　党的二十大报告提出，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。作为货币政策与市场的“连接器”，我国商业银行主动担当、积极作为，坚持把“好钢用在刀刃上”，让更多的资金直达实体经济关键领域和薄弱环节。　　“今年，银行业在服务实体经济中发挥了非常积极的作用。”上海金融与发展实验室主任曾刚认为，一方面，从信贷的增长来看，银行业提升货币信贷总量，给实体经济提供了充分支持;另一方面，从价格来看，今年以来，整个实体经济的综合融资成本持续下行。　　强制造：量质齐升筑牢实业根基　　“7亿元的无线蓝牙耳机精密制造项目设备更新改造贷款快速到位，帮助我们及时解决了转型过程中的融资痛点，加速了生产线升级进程。”歌尔股份相关负责人说。　　智能家居、智能穿戴、智能耳机……作为一家从事声光电精密零组件及精密结构件、高端装备的研发、制造和销售的企业，“智能化”是歌尔股份绕不开的话题。　　自今年9月底以来，兴业银行济南分行推动设备更新改造专项再贷款在歌尔股份加速落地，为该公司生产设备进行智能化转型升级提供了强有力的金融支持。　　“近10年来，技术改造投资占制造业投资的比重持续稳定在40%以上，是提振制造业投资和制造业转型升级的重要力量。”中国民生银行首席经济学家温彬表示。　　为增加制造业和服务业现实需求、提振市场信心，今年9月28日，人民银行设立设备更新改造专项再贷款，专项支持金融机构以不高于3.2%的利率向制造业、社会服务领域和中小微企业、个体工商户等设备更新改造提供贷款。　　《金融时报》记者注意到，自今年10月以来，国有大型商业银行以及各家股份制银行积极推动设备更新改造专项再贷款尽快落地见效，进一步提升了服务制造业发展的水平。　　制造业是我国经济高质量发展的重中之重。党的二十大报告提出，要“加快建设制造强国”“推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”，这为银行业支持制造业高质量发展提出了新的方向和要求。　　今年7月，银保监会发布了《关于进一步推动金融服务制造业高质量发展的通知》，引导银行业更好支持制造业高质量发展，提升金融服务实体经济的质效水平。　　银行业应声而动。今年以来，各家商业银行将助力制造业高质量发展作为服务实体经济的关键一环，持续扩大制造业中长期贷款、信用贷款规模，以金融赋能制造业转型升级和制造业企业发展壮大。　　数据显示，今年前三季度，多家银行制造业贷款增速较去年末实现了两位数以上的增长。工商银行、建设银行、农业银行等国有大行制造业贷款增速均达到30%以上。　　从股份制银行来看，截至今年9月末，兴业银行制造业贷款余额超过5000亿元，较年初增长逾26%，其中制造业中长期贷款余额较年初增长58%;截至今年10月末，招商银行制造业中长期贷款较年初增加377亿元，增速26%，是自营贷款增速的两倍以上。　　助小微：增量降价呵护“毛细血管” 　　如果说制造业是实体经济发展的强大根基，那么量大面广的中小微企业便是我国经济发展的“毛细血管”。　　“今年以来，面对疫情蔓延和经济下行双重冲击，小微企业和个体工商户普遍面临困难，信心不足，预期转弱，亟须纾困解难。”招联金融首席研究员董希淼表示。　　《金融时报》记者注意到，今年以来，从中央到地方，各地区、各部门助企纾困举措密集出台，帮助中小微企业解决实际困难。当前，银行业对小微企业的信贷支持总体上呈现出增量、扩面、降价的格局。　　聚焦薄弱环节精准发力，金融管理部门先后印发了《关于推动建立金融服务小微企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制的通知》《关于进一步加大对小微企业贷款延期还本付息支持力度的通知》等多个文件，引导金融机构加大对小微企业等受困主体的信贷支持力度。　　数据显示，截至2022年三季度末，银行业金融机构用于小微企业的贷款余额58万亿元，其中单户授信总额1000万元及以下的普惠型小微企业贷款余额22.9万亿元，同比增速24.1%。　　在扩增量之外，各家银行也按照“收费应免尽免”“利率能降则降”的宗旨，进一步加大减费力度并扩大减费让利范围。　　“从融资成本上来看，银行业金融机构对普惠金融领域的贷款利率明显下降，减费让利力度加大。”中国银行研究院研究员原晓惠表示，从今年上半年来看，全国新发放普惠型小微企业贷款利率5.35%，较2021年全年下降0.35个百分点。　　疫情期间，工商银行加大纾困帮扶力度，对受疫情影响较大的接触性服务业、交通运输等行业小微企业和个体工商户，提前对接客户到期融资，加强接续资金支持。邮储银行也深入贯彻落实关于减费让利、服务实体经济的决策部署，通过减免小微企业、个体工商户支付手续费以及ATM跨行取现手续费等，降低小微企业综合金融成本，有效帮助小微企业解忧纾困。　　稳外贸：跨境金融支持企业扬帆出海　　“如果能得到国内银行的金融支持，帮忙快速找到合适的国外部门，使问题得到解决，那无异于如虎添翼。”进出口龙头企业深圳中电投资有限公司(以下简称“深中电”)的张德超是公司的总会计师，也是一名“老外贸人”，这是他从业多年来最深切的感悟。　　《金融时报》记者了解到，深圳是我国的外贸大市，有着“外贸第一城”的美誉，出口总额连续29年居内地城市首位。在这里，有无数家和深中电一样从事进出口业务的企业，他们共同为深圳市的高质量发展增添了强劲的动力。　　作为一家供应链、产业链服务集成商，深中电的客户遍及各地，事关珠三角数万家中小企业的生存发展。今年以来，受国内外多重因素影响，深中电等当地多家外贸企业都面临着订单需求不确定性增加、开拓市场难度加大等困境。　　就在疫情蔓延的关键时刻，中国银行深圳分行通过提供跨境本外币资金集中运营服务，为企业打通了跨境资金通道。“办理跨境资金池业务后，我们使用跨境资金的手续大大简化了，从以前的事前审查变成了事后备案，时间成本则从原来的3至5天变成了即时。”深中电相关负责人表示。　　贸易发展是经济增长的重要引擎，事关稳增长、稳就业的大局。而保障外贸外资企业生产流通稳定，是当前稳外贸稳外资工作的重中之重。　　《金融时报》记者了解到，自今年4月以来，人民银行和国家外汇局出台多项稳外贸金融举措，鼓励银行业金融机构对受疫情影响的外贸外资企业提供更为精准的帮扶。　　数据显示，今年前三季度，我国进出口规模达31.1万亿元人民币，同比增长9.9%。我国外贸再次展现出较强的韧性与活力。在外贸稳定增长的背后，离不开一个个微观个体的努力及金融之力的保驾护航。

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存量政策和增量政策叠加发力明年经济运行有望总体回升

　　近日召开的中央经济工作会议全面分析了当前国内国际经济形势，系统部署了2023年经济工作，为做好明年经济工作指明了方向。　　明年我国经济运行有望总体回升;货币政策的力度不能小于今年;财政政策要加力提效;要把恢复和扩大消费摆在优先位置;吸引更多更高质量的外资来我国投资兴业;“房住不炒”的定位不能偏离……12月17日，中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀、全国政协经济委员会副主任宁吉喆、财政部副部长许宏才、中国人民银行副行长刘国强、国务院发展研究中心副主任隆国强在中国国际经济交流中心举办的2022—2023中国经济年会上就中央经济工作会议相关部署进行了权威解读。　　经济活力将加速释放　　2022年是党和国家历史上极为重要的一年。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，全党全国各族人民迎难而上，砥砺前行，发展质量稳步提升，经济社会大局保持稳定。　　“这些成绩的取得殊为不易，值得倍加珍惜。”韩文秀认为，尽管今年经济增长与年初的预期目标存在差距，但其他多项指标都较好完成，预计全年经济总量将超过120万亿元，脱贫县人均可支配收入实际增长高于全国平均水平，新能源汽车产销量和出口量位居世界第一，粮食产量连续8年保持在1.3万亿斤以上，一些面向未来的结构性指标更有突出表现。　　在充分肯定成绩的同时，也要看到当前我国经济运行仍然面临不少风险和挑战。中央经济工作会议指出，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。不过，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，明年经济运行有望总体回升。要坚定做好经济工作的信心。　　“我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变。”韩文秀表示，明年我国经济运行有望总体回升，优化疫情防控措施、存量政策和增量政策叠加发力，将给经济恢复发展带来重大积极影响。此外，基数效应也将对明年经济数据形成一定支撑。　　韩文秀说，从一个完整过程看，优化疫情防控措施对经济运行的影响将产生类似“J曲线效应”，即短期会对经济运行造成扰动，但全年是重大利好，预计明年上半年特别是二季度社会生产生活秩序会加快恢复，经济活力会加速释放。　　加大宏观政策调控力度　　中央经济工作会议要求，明年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。　　货币政策方面，会议提出，稳健的货币政策要精准有力。　　“中央经济工作会议对货币政策的要求，可以概括为总量要够、结构要准。”刘国强称。　　刘国强进一步表示，“总量要够”，就是货币政策的力度不能小于今年，既包括更好满足实体经济的需要，也包括保持金融市场流动性合理充裕，资金价格维持合理弹性，不大起大落。“投向要准”，就是要持续加大对普惠小微科技创新、绿色发展、基础设施等重点领域和薄弱环节的支持力度。刘国强表示，要继续落实好一系列结构性货币政策，效果好的可以酌情加力。对一些具有明确阶段性要求的政策，要及时评估，可以按时有序退出，也可以根据需要延长，或者让别的货币政策工具进行接续。　　财政政策方面，会议要求，积极的财政政策要加力提效。许宏才表示，财政部门将坚持稳字当头、稳中求进，加力提效实施积极财政政策，明确传递推动经济持续回升向好和高质量发展的信号，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。　　此外，中央经济工作会议还要求，产业政策要发展和安全并举。对此，韩文秀表示，要围绕构建新发展格局，实施产业政策，狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，着力补强产业链薄弱环节，推动“科技—产业—金融”良性循环。而对于“科技政策要聚焦自立自强”。韩文秀表示，要强化教育、科技、人才的基础性、战略性支撑，要遵循科学和技术发展规律，深化科技管理体制改革，加快实现高水平科技自强，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，同时要突出企业科技创新的主体地位，利用市场优势来培育自主创新能力。最后他还强调，“社会政策要兜牢民生底线”就是要把促进青年，特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置;要及时有效缓解结构性物价上涨给困难群众带来的影响;要稳妥推进养老保险全国统筹，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，特别要增加农村和欠发达地区的医疗资源。　　着力扩内需引外资　　中央经济工作会议指出，要着力扩大国内需求，把恢复和扩大消费摆在优先位置。“着力扩大国内需求，必须增加居民收入，改善消费环境。”宁吉喆表示，例如，要多渠道增加居民收入，不断增强居民消费能力。2020年至2021年，全国居民人均可支配收入年均实际增长5.1%，与经济增长基本同步，但明显低于疫情前2013年至2019年居民人均可支配收入7.1%的年均实际增长率。必须更好统筹疫情防控和经济社会发展，促进经济更好地恢复发展，有针对性地增加居民各类收入。　　宁吉喆表示，随着居民收入水平提高和产业结构调整，服务消费在居民消费中的比重不断提升。目前，我国居民人均消费支出中服务支出已占45%左右。明年，从需求侧看，要大力培育发展养老、育幼、文化、旅游、医疗、健康、教育、体育、家政服务等服务消费。　　在着力扩大国内需求的同时，中央经济工作会议对“更大力度吸引和利用外资”也着墨颇多。隆国强表示，要牢牢抓住改善营商环境这个“牛鼻子”。主动对标高标准的国际经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理标准等制度性开放，深化国内相关领域改革，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，这样才能把我国所固有的市场环境、产业环境、发展前景等优势充分发挥出来，吸引更多更高质量的外资来我国投资兴业。　　具体而言，隆国强认为，一是要改善外商投资的制度环节。按照外商投资法和负面清单、鼓励清单等要求，清理相关政策文件和法规。二是要完善外商投资企业商协会和政府有关部门的沟通和投诉机制，更加及时地听取企业的意见建议，依法依规着力解决企业关心的问题。三是要加强外资企业金融服务，为外资企业更好地利用国内资本市场、债券市场创造条件。　　加大房地产金融支持　　对于近期备受关注的房地产领域，刘国强表示，从当前情况看，一些需要进一步支持的领域是比较明显的。比如，房地产当前既是重点领域，也是薄弱环节，理应加大金融支持。　　“房地产对居民生活和财产、宏观经济循环和产业链稳定、政府财政、金融市场的影响，都不是别的产业可以比肩的。”刘国强谈到，房地产就是支柱产业，支柱不能大幅度摆动，非保持总体稳定不可。“房住不炒”的定位不能偏离，要以惠民生为落脚点，以稳市场主体为重要抓手，优化金融监管制度，加大金融支持力度。　　此外，在谈及金融稳定法时，刘国强表示，金融稳定法目前已进入人大立法程序，明年有望出台。这将明显提高重大风险防控能力，为守住不发生系统性金融风险的底线发挥重要作用。

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中国个体工商户逐年增减税降费纾困效果显现

　　中新社北京12月19日电 (记者赵建华)连续三年的疫情，给包括个体工商户在内的市场主体带来冲击，持续大规模减税降费的纾困效果正不断显现。成千上万的个体工商户税负明显减轻，从南到北、自东往西，中国个体工商户的数量稳步增加。　　2018年以来，中国已经累计为个体工商户减税降费13855亿元(人民币，下同)。国家税务总局公布的数据显示，今年前10个月，个体工商户享受减税降费3285亿元，预计全年4300亿元左右。随着减税降费效应不断释放，涉税个体工商户稳步增加。　　截至今年10月底，全国涉税个体工商户数为3862万户，比2018年末净增加851万户。疫情三年，全国新办涉税个体工商户数量逐年增加，2020年达到529万户，2021年达到619万户，今年1至10月已经达到535万户。　　疫情发生以来，中国支持个体工商户发展的税费优惠政策年年加力、步步扩围、层层递进。　　2020年，对包括个体工商户在内的小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入减按1%征收增值税。阶段性免征个体工商户社保费，允许个体工商户延缓缴纳当年个人所得税和社保费。　　2021年，将包括个体工商户在内的小规模纳税人增值税免税月销售额从10万元提高到15万元，对个体工商户应纳税所得额不超过100万元的部分，在已有优惠政策的基础上减半征收个人所得税。　　今年，中国实施新的组合式税费支持政策，进一步加大对个体工商户的支持力度。其中包括，个体工商户可以按规定享受大规模增值税留抵退税政策，减征“六税两费”政策的范围由增值税小规模纳税人扩围至全部个体工商户。对包括个体工商户在内的小规模纳税人阶段性免征增值税。对制造业个体工商户延缓缴纳部分税费。个体工商户还可以按规定享受阶段性降低失业、工伤保险费率和缓缴社保费政策。　　如今，税费优惠政策已涵盖全部个体工商户。个体工商户的税收负担明显减轻。新办涉税个体工商户数量虽然不断增加，它们的缴税规模却不断减少。　　国家税务总局公布的数据显示，2018年至2021年，全国个体工商户缴税户数占全部涉税个体工商户数的比重基本保持在23%至24%左右。截至今年10月，近八成(79.2%)个体工商户不需要缴税。个体工商户每月平均缴税由2018年的1329元降至2022年的646元，降幅超过50%。2018年，全国个体工商户缴税1140亿元，今年预计缴税580亿元左右，下降了一半。　　西南财经大学西财智库首席研究员、教授汤继强表示，几万元的税费优惠就能缓解个体工商户的经营压力，甚至保障了他们一家人的日常生活开销。稳就业、保民生的税费优惠政策的效果在个体工商户身上体现的更快、更直观。目前，一些个体工商户仍面临困难，减税降费等优惠政策，明年该延续的要延续，该优化的要优化。

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金融助力民营经济谱写发展新篇章

　　在重庆市九龙坡区的万象城，有一家以当地市花山茶花命名的店面——山茶四季，这家店是重庆市顺风壹贰叁餐饮有限公司(以下简称“顺风123”)旗下子品牌。1999年，伴随着民营经济快速发展而成立的顺风123，是一家不折不扣的民营企业。至今23年，顺风123从街边一家大排档，成长为拥有顺风123·COCO、湖景三号和山茶四季等多品牌的大型餐饮企业，在重庆餐饮业走出了一条独具特色的发展之路。　　民营企业发展历久弥坚的背后，离不开银行多年如一日的精准扶持。　　1996年1月13日，《金融时报》头版刊登了《中国民生银行正式成立》的消息。记者在该消息中点明，刚刚成立的民生银行，是我国首家主要由民营企业投资的全国性股份制商业银行。　　在同日举办的民生银行首家营业网点的开业典礼上，时任人民银行副行长殷介炎在致辞中表示，民生银行的诞生，是我国金融改革开放的又一积极尝试，将对支持我国民营工商业及整个国民经济的发展发挥积极作用。　　从萌芽到成长：民营经济为国民经济增添活力　　1999年5月的一天，顺风123的创始人之一戴华露和朋友来到重庆嘉滨路的一家大排档喝鸽子汤。正是这次看似平平无奇的吃饭经历，为顺风123的创立埋下了伏笔。　　“这家大排档店面简陋，菜品味道一般，但顾客却络绎不绝。”这激起了戴华露的创业决心，“当时觉得自己可以开一家比这更好的大排档。” 　　于是，从亲朋好友处筹集了12万元的戴华露，租下了嘉滨路一处背靠枇杷山、面朝嘉陵江的门面，摆上10张桌子，支起露天太阳伞，铺上雅致餐桌布，一家干净别致、别具情调的川菜大排档就此诞生。夜幕降临，江风拂过，客人们举杯相邀，不亦乐乎，这家主打时尚高级风格的大排档很快便在重庆餐饮业出了名。　　戴华露创业的1999年，正是民营经济确立为社会主义市场经济体制重要组成部分，并开始茁壮成长的那几年。　　伴随着改革开放而从小到大、从弱到强成长起来的民营经济，在20世纪80年代时得到肯定。党的十二大和十三大接连将劳动者个体经济和私营经济定位为社会主义公有制经济必要的和有益的补充。20世纪90年代到21世纪初的十年间，党的十四大和十五大相继召开，明确提出我国经济体制的改革目标是建立社会主义市场经济体制、非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分等重要论断，民营经济迎来新的发展机遇，一大批民营企业就此萌芽。　　进入21世纪，在加入世贸组织后，我国开始朝着更加多元化、国际化的方向发展，民营经济随之继续壮大。在党的十六大提出“两个毫不动摇”——“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”后，包括戴华露在内的一批民营企业主，借政策东风，将精心呵护、处于萌芽阶段的企业，逐步培育成为可挡风雨的参天大树，民营经济逐渐成长为我国经济增长的重要支柱。　　彼时，另一家开在重庆沧白路的顺风123，紧邻民生银行网点。当时的戴华露并不知道，这正是顺风123与民生银行结缘的开始，双方的合作会在几年后迅速发展。　　从成长到成材：金融探寻民企服务的独特方式　　生于黄金时期的顺风123在发展步入正轨后并未停下前进的脚步。　　为了提升菜品品质，戴华露与丈夫韦力曾斥资18万元求购江湖菜。那次活动，戴华露夫妇共收获200余道菜品，最终筛选保留了107道经典菜品，极大丰富了顺风123的菜品多样性。　　2007年，当其他餐饮人紧盯街边店时，顺风123已开始陆续签约4家商场店，在细分市场、明确目标后，先后打造出顺风123·COCO、湖景三号和山茶四季等多个子品牌。　　生意越做越大的顺风123，也和很多民营企业一样，有了融资需求。2008年，戴华露第一次在银行办理了房屋按揭贷款业务，合作的银行正是沧白路那家顺风123门店毗邻的民生银行。　　对于民营企业来说，韧性强是它们的突出特点。也因此，民营企业的金融服务需求与大型企业有明显不同。“民营企业普遍体量较小，并因此带来决策链条短、反应迅速等优势，能够对外部冲击作出更为及时的应对、调整。这种快速的决策方式，使得民营企业在金融服务需求的频次上也体现出非常快的特性。”上海金融与发展实验室主任曾刚在接受《金融时报》记者采访时表示，“又小又快又灵活，是民营企业金融服务需求的特征，也契合它们经营活动的基本特征。” 　　这就意味着，银行传统的服务大企业的融资模式，与民营企业、特别是民营中小微企业的融资要求很难匹配。曾刚表示，这就导致在过去的融资供给层面，对民营企业、特别是民营中小微企业融资服务需求的供给相对不足。而这也是发起设立民营银行的初衷——支持民营企业融资需求，为民营经济发展服务。　　在民营经济快速发展的同时，银行业也在积极探索服务民营企业的最佳方式，金融创新层出不穷。在民营经济较为活跃的沿海省份浙江省，政府专门出台了《关于促进和引导民间投资的意见》，鼓励金融机构针对民间投资主体实行信贷方式创新，积极开展票据业务、出口退税账户托管贷款业务、保全仓库业务、应收账款质押贷款业务、保付代理业务等。　　成长再进一步：民营经济与金融服务找寻最佳契合点　　党的十八大以来，民营经济迎来高速发展时期。与民营经济一同快速发展的，是民营企业的金融服务。近十年间，随着大数据、云计算、人工智能等数字技术的加快成熟和落地，银行业在金融科技领域百花齐放，也催生了民营银行试点的互联网发展模式。这些应运而生的数字银行，在服务民营和小微企业上闯出了一条新路。　　“新设立的民营银行试点，利用它们在互联网和数字技术方面的优势，积极拓展线上服务模式，下沉服务民营小微企业，取得了非常大的成绩。在下沉服务的同时，民营银行积极进行业务模式创新，直接增加了对民营小微企业的金融供给。”曾刚表示，民营银行的探索，特别是在互联网端的探索，也激发了大型银行在支持民营经济，尤其是民营小微经济方面取得进展的意愿。最近几年，大型银行也开始涉足普惠小微领域。　　两相契合之下，是银行业对民营经济和民营小微企业的支持覆盖力度持续改善——信贷规模快速增长，资金成本大幅下降。　　2020年初，新冠肺炎疫情突然暴发。正在着手搭建中央厨房并对部分店面升级的顺风123，也因疫情影响，升级进程按下暂停键。得知对方发展困境的民生银行重庆分行随即采取行动，经过多次详细沟通后，为顺风123量身定制金融方案，同时，通过主动降息、延期还贷等措施，切实降低企业融资成本，携手企业共渡难关。　　“仅用三天时间，民生银行重庆分行在线上便完成了所有相关程序，非常高效。”戴华露回忆说，“这笔贷款让我们品牌企业更加有底气迅速组织复工复产和转型升级。” 　　近年来，民生银行坚持以客户为中心，不断优化小微经营管理模式。强化大中小微一体化营销及链式开发，推出了信融e、采购e、关税保函、政采快贷等产品，加强小微客群协同开发;推出新版网乐贷、流水贷、增值贷以及场景快贷、交易快贷等特色业务，加快小微业务线上化步伐。民生银行相关负责人在接受《金融时报》记者采访时表示。　　全新发展阶段：金融助力民营经济再出发　　最近两年，受疫情反复的影响，用人成本、店面租金上涨，这对注重现金流的顺风123意味着不小的挑战。　　“民生银行的政策一直很灵活。”这是戴华露对民生银行金融服务最深的印象。随着业务的不断发展，顺风123对资金的需求也在增加，民生银行积极给予贷款支持，截至目前，共为企业提供信贷资金约1200万元，期间还不断调低贷款利率。　　今年是顺风123成立的第23年，在重庆，顺风123已经有了11家门店。谈及未来的发展，戴华露表示，品牌将会持续深耕重庆，做百年顺风，用创新的民间菜、精致的环境，为百姓打造一个可以快意人生的“雅江湖”。　　对于民生银行来说，他们与顺风123的故事未完待续，他们与民营经济和民营企业的故事同样会继续延续。　　“民生银行坚持‘民营企业的银行’战略定位，10多年来持续开展小微金融服务探索实践，累计为170多万家小微客户发放贷款超6万亿元;推出的‘民生小微’APP注册用户数突破90万。此外，主动为小微企业减费让利，实施调整还款计划、延期还本、下调指导定价等措施，护航小微企业健康发展。”民生银行相关负责人表示。　　党的二十大报告为民营经济和民营企业发展擘画了波澜壮阔的新蓝图。民营经济和民营企业迎来新的历史机遇和全新发展阶段。　　对于民营银行来说，同样有属于他们的新的历史命题。　　“融资是影响民营和小微企业高质量发展的重要方面。下一步，应把民营和小微企业真正当成银行的‘用户’，从信贷支持、直接融资、增信体系等方面采取有效措施，逐步破解融资难融资贵融资慢等问题，为民营和小微企业改革发展创造更好的货币金融环境。”招联金融首席研究员董希淼在接受《金融时报》记者采访时表示。　　业内专家表示，民营和小微企业存在融资困境，问题并不完全在于金融业，还应跳出金融看金融。“当下和未来，应进一步加强相关机制建设，为金融服务民营和小微企业创造更好条件。”董希淼表示，“例如，加快企业结构调整，加快困难企业重组，强化‘僵尸企业’退出;完善信用基础设施建设，搭建区域乃至全国的大数据平台，增进信用信息共享。”

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财政部部长刘昆：适度加大财政政策扩张力度

　　财政政策是宏观调控的重要工具。中央经济工作会议明确，2023年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策;积极的财政政策要加力提效。　　积极的财政政策加力提效体现在哪些方面?财政政策如何围绕市场主体需求，大力提振市场信心?专项债券如何进一步带动扩大有效投资?记者就相关问题采访了财政部部长刘昆。　　记者：按照中央经济工作会议部署，2023年积极的财政政策要加力提效。这是基于何种考虑?加力，将从哪些方面加?提效，又将从哪些方面挖掘效能? 　　刘昆：积极的财政政策加力提效，体现了稳中求进的工作总基调，兼顾了需要与可能、当前与长远、发展与安全。当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安。应对这些风险挑战，要求我们加大财政宏观调控力度，优化政策工具组合，在有效支持高质量发展中，保障财政可持续和地方政府债务风险可控。　　“加力”，就是要适度加大财政政策扩张力度，我理解有三个方面：一是在财政支出强度上加力。统筹财政收入、财政赤字、贴息等政策工具，适度扩大财政支出规模。二是在专项债投资拉动上加力。合理安排地方政府专项债券规模，适当扩大投向领域和用作资本金范围，持续形成投资拉动力。三是在推动财力下沉上加力。持续增加中央对地方转移支付，向困难地区和欠发达地区倾斜，兜牢兜实基层“三保”底线。　　“提效”，就是要提升政策效能。一方面，完善税费优惠政策，增强精准性和针对性，着力助企纾困。另一方面，优化财政支出结构，更好发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，有效带动扩大全社会投资，促进消费。同时，加强与货币、产业、科技、社会政策的协调配合，形成政策合力，推动经济运行整体好转。　　记者：中央经济工作会议指出，要注重围绕市场主体需求施策，大力提振市场信心。2023年财政政策对此有哪些具体安排? 　　刘昆：中央经济工作会议强调，要从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。我国经济正处在“爬坡过坎”的关键时期。面对困难，稳定预期、提振信心尤为关键。　　企业是推进高质量发展的重要载体，提振企业发展信心，对稳增长、稳就业意义重大。近年来，我们实施了一系列减税降费政策，政府收入做减法，让企业轻装上阵、提升活力，有效改善了市场主体预期。据统计，我国税收收入占GDP比重从2018年的17.4%下降至2021年的15%，在全球主要经济体中处于较低水平。特别是2022年实施大规模增值税留抵退税，全年新增减税降费和退税缓税缓费超过4万亿元，帮助企业渡过难关，留住青山。　　2023年，财政部门将围绕市场主体需求，精准施策，助力企业减负增能，更好发展。　　一是助企纾困。根据实际情况，对现行减税降费、退税缓税措施，该延续的延续，该优化的优化。同时，持续整治违规涉企收费。　　二是激发活力。坚决落实“两个毫不动摇”，在财政补助、税费优惠、政府采购等方面，对各类市场主体一视同仁、平等对待，优化企业发展环境。　　三是支持就业。统筹运用财政政策工具，多渠道支持稳岗扩岗，帮助高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业创业。　　记者：近年来地方政府专项债券在支持经济社会发展、稳投资方面发挥了重要作用。2022年专项债落地使用情况如何?2023年，在推动解决“钱等项目”问题、提升资金使用效益方面有何考虑? 　　刘昆：地方政府专项债券，是带动扩大有效投资、稳定宏观经济的重要手段。2018年以来，我们累计安排新增地方政府专项债券14.6万亿元。其中，2022年截至11月末，发行新增地方政府专项债券4万亿元，项目单位实际支出累计34298亿元，支持近3万个重点项目建设，着力补短板、增后劲、惠民生。　　2023年，我们将适量扩大专项债券资金投向领域和用作资本金范围，持续形成实物工作量和投资拉动力，推动经济运行整体好转。　　关于“钱等项目”问题，我们高度重视，将进一步压实地方政府主体责任，加强督促指导，推动解决项目储备不到位、质量不高等问题。　　一是严格落实“资金跟着项目走”的原则，宁缺毋滥，坚决不“撒胡椒面”。　　二是指导地方做好专项债券项目储备和前期工作，进一步提高项目储备质量，优先支持成熟度高的项目和在建项目。　　三是加强项目实施进度跟踪，对专项债券资金下达项目单位后一年仍未实际支出的，调整用于其他项目或者收回，尽快形成实物工作量。　　记者：当前我国经济面临新的下行压力，再加上实施减税退税缓税，财政收支压力进一步加大。财政部将如何支持保障兜牢民生底线? 　　刘昆：习近平总书记指出，增进民生福祉是发展的根本目的。财政部门必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把每一分钱都用到国计民生的关键处，切实保障和改善民生。　　党的十八大以来，财政民生投入逐年增加。2012年至2021年，国家财政性教育经费累计投入约33万亿元，全国一般公共预算卫生健康支出13.6万亿元、住房保障支出6万亿元，改革发展成果更多更公平惠及人民群众。　　2023年财政收支矛盾依然突出，但我们不会在民生支出上退步，将保持适当支出强度，持续增进民生福祉，努力让人民群众有更多的获得感幸福感安全感。　　一是支持建设高质量教育体系。继续增加对地方教育转移支付规模。研究完善义务教育经费保障机制。支持地方加大普惠性学前教育资源供给，改善普通高中办学条件，落实学生资助政策。　　二是提高医疗卫生服务能力。加大力度支持健全公共卫生体系，保障好疫情防控所需资金。适当提高居民医保财政补助标准。深化以公益性为导向的公立医院改革。　　三是健全社会保障体系。深入实施企业职工基本养老保险全国统筹，积极推进多层次、多支柱养老保险体系建设，保障好因疫因灾遇困群众、老弱病残等特殊群体的基本生活。　　四是持续改善生态环境质量。加快实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，积极推进国家公园建设。继续支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动发展方式绿色转型，涵养绿水青山。　　五是坚决兜住基层“三保”底线。加大对地方转移支付，向中西部地区倾斜、向县乡基层倾斜。督促地方强化预算管理，腾出资金优先保障“三保”支出，促进基层财政平稳运行。　　记者：中央经济工作会议要求，要实现财政可持续和地方政府债务风险可控。当前，社会各界高度关注地方政府融资平台问题。下一步财政部将如何加强地方融资平台管理，确保风险可控? 　　刘昆：中央经济工作会议明确要求，要更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险。财政部门坚持以“时时放心不下”的责任意识，加强政府债务管理，开“前门”、堵“后门”，牢牢守住不发生系统性风险的底线。　　截至目前，全国政府债务余额占GDP的比重，也就是通常所说的负债率，低于国际通行的60%警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平，风险总体可控。　　规范管理地方政府融资平台公司，是防范地方政府债务风险的重要内容。财政部对此高度重视，主要做了三方面工作：　　一是持续规范融资管理，严禁新设融资平台公司。　　二是规范融资信息披露，严禁与地方政府信用挂钩。　　三是妥善处理融资平台公司债务和资产，剥离其政府融资职能，防止地方国有企业和事业单位“平台化”。　　下一步，我们将进一步打破政府兜底预期，分类推进融资平台公司市场化转型，推动形成政府和企业界限清晰、责任明确、风险可控的良性机制，促进财政可持续发展。(经济日报记者曾金华)

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