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稳增长政策落地见效带动财政收入好转

　　在稳增长政策持续发力的背景下，8月份我国经济恢复基础进一步夯实，主要指标数据积极好转，进而带动财政数据改善。　　财政部近日公布的8月财政收支情况显示，1至8月累计，全国一般公共预算收入138043亿元，扣除留抵退税因素后增长3.7%，按自然口径计算下降8%。全国税收收入113249亿元，扣除留抵退税因素后增长1.1%，按自然口径计算下降12.6%;非税收入24794亿元，比上年同期增长21.2%。　　据此测算，8月份全国一般公共预算收入约1.3万亿元，同比增长5.6%，在连续4个月同比负增长后实现回正，增速较上个月大幅改善，上升9.7个百分点。其中，税收收入增幅实现了转负为正。　　东方金诚首席宏观分析师王青分析认为，8月当月税收收入好转是拉动一般公共预算收入同比大幅提速的原因，这在一定程度上受到留抵退税因素消退影响。但在扣除留抵退税因素后，8月一般公共预算收入同比增速也较上个月明显加快，这反映出在稳增长政策发力背景下，近期部分经济活动向好，带动相关税基修复。　　今年以来，大规模增值税留抵退税政策等新的组合式税费支持政策落地见效。截至8月31日，全国累计新增减税降费及退税缓税缓费超3.3万亿元，其中，4月1日大规模增值税留抵退税政策实施至8月31日，已有20490亿元退税款退到纳税人账上。大规模留抵退税政策在减轻企业负担的同时，也影响了财政收入。随着大规模留抵退税政策实施接近尾声，财政收入开始回暖，说明留抵退税的减收效应逐渐消退。　　从具体税种来看，1至8月，国内增值税收入28282亿元，扣除留抵退税因素后增长1.4%，按自然口径计算下降37.6%。对此，王青表示， 8月份第一大税种增值税收入大幅改善对税收整体拉动明显。受留抵退税因素减退和工业生产提速提振，8月份增值税收入同比增速较上个月大幅加快27个百分点至5.7%，为今年3月以来首度回正。　　除增值税外，当月消费税、进口相关税种和车辆购置税收入增速也有不同程度回升。其中，车辆购置税减半征收政策带动8月汽车销量大幅增长，进而促进车辆购置税降幅较上月明显收窄。　　值得关注的是，1至8月份，土地和房地产相关税收中，契税3898亿元，比上年同期下降28.7%;土地增值税4677亿元，比上年同期下降9.9%，反映出今年以来房地产市场持续低迷。兴业研究分析师胡晓莉分析认为，受土地交易市场拖累，多项相关税种增速为较大负增长。占比较大的契税降幅扩大，尽管商品房销售当月同比降幅收窄，但土地成交价款当月同比降幅仍有扩大，土地交易市场的低迷对契税形成拖累。　　谈及后续财政收入情况，王青表示，伴随着经济恢复带动税基改善，加之留抵退税影响消退以及8月以后同比基数不断下沉，未来几个月一般公共预算收入增速有望延续回升势头。　　从财政支出端来看，1至8月累计，全国一般公共预算支出165177亿元，比上年同期增长6.3%。8月当月，一般公共预算支出同比增长5.6%，增速较上个月放缓。　　从财政支出资金投向来看，民生类支出得到有效保障。其中，1至8月份，教育支出24404亿元，比上年同期增长5.4%;社会保障和就业支出25300亿元，比上年同期增长6.6%;卫生健康支出14148亿元，比上年同期增长8.9%。基建类支出也在增长，其中，1至8月份，城乡社区支出、农林水支出、交通运输支出分别比上年同期增长1.8%、6.2%、11.3%。　　不过，据测算，基建类支出8月当月增速均为负增长。对此，王青表示，除因基数走高外，8月基建类支出增速下滑的主要原因是当前基建项目的增量资金支持主要依靠专项债资金和政策性开发性金融工具，这在一定程度上缓解了预算内基建支出的压力，并不代表基建投资提速的势头无法持续。下半年重点是使用好专项债资金，以尽快形成实物工作量，同时后续尚有5000多亿元专项债限额余额待发行，专项债将继续在支持基建稳增长方面发挥关键作用。

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国务院再出千亿级缓费政策，下半年来财政增量政策频出

　　为了稳住宏观经济大盘，担当稳增长重任的财政政策频出。　　9月26日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，为了加大对企业纾困力度保市场主体，决定在第四季度，再实行一批收费缓缴。　　会议称，一是缓缴耕地开垦费、污水和生活垃圾处理费等14项行政事业性收费，规模530多亿元，不收滞纳金。鼓励各地对地方涉企行政事业性收费实行缓缴，严禁乱收费。二是缓缴各类工程项目质量保证金，规模约630亿元。　　上述两项新政缓费规模达到1160亿元，一定程度上可以缓解企业资金压力。事实上，为了给企业纾困，今年在3月份国务院就推出2.5万亿元退税减税降费政策，力度空前。而随着后期疫情冲击等超预期，经济下行压力加大，企业困难增多，后期财政增量政策频出，且针对性强，财政纾困政策精准发力。　　从大规模增值税留抵退税新政来看，今年4月1日起针对所有小微和制造业等六大行业全额退还增值税留抵税额，并加快退税进度。此后为了进一步稳就业给企业纾困，7月1日起退税新政实施范围新增批发零售等七大行业，近期又将养老托育行业纳入。9月13日的国常会决定，对制造业新增增值税留抵税额即申即退，到账平均时间压缩至2个工作日，预计今年后4个月再为制造业企业退税320亿元。　　税务总局数据显示，截至8月31日，全国增值税留抵退税规模约2.17万亿元，其中，4月至8月大规模增值税留抵退税政策退税约2.05万亿元。　　多位财税专家告诉第一财经，大规模增值税留抵退税缓解了企业资金压力，帮助制造业、小微企业等渡过难关，同时也有利于进一步完善现代增值税制度。　　除了退税之外，减税政策不断加码也是财政增量政策的一大表现，比如6月1日起对部分乘用车减半征收车购税，以拉动汽车消费稳经济。近日新能源车明年再免一年车购税新政也出台。　　为了鼓励企业创新，加大研发力度，促进设备更新，近日财税等部门发文明确，今年第四季度，对高新技术企业购置设备的，允许一次性税前全额扣除并100%加计扣除;四季度对现行按75%税前加计扣除研发费用的，统一提高到100%等。　　多位财税专家表示，今年减税政策不断加码，且主要针对小微企业、制造业及一些困难行业，鼓励创新刺激消费等，体现了精准发力。　　受疫情等冲击，叠加大规模减税降费，财政收入也受到一定冲击。兼顾财政可持续性，今年财政增量政策也注重加大缓税费范围和延长时间，一方面能起到缓解企业资金压力，给企业纾困，另一方面也有利于财政可持续性。　　除了前述缓费新政外，9月国务院决定对制造业中小微企业、个体工商户到期的缓缴税费，再延长4个月补缴，涉及缓税4400亿元。　　此外，社保费缓缴范围不断扩大也减轻了企业资金压力，帮助企业纾困。比如，今年将5个特困行业缓缴养老、失业、工伤三项保险费政策，扩围至其他17个困难行业。其中，养老保险费缓缴实施期限到2022年底，工伤、失业保险费缓缴期限不超过1年。　　由于市场主体在一些方面遇到的困难比2020年多，今年退税减税降费等也超过2020年。税务总局数据显示，截至8月31日，全国累计新增减税降费及退税缓税缓费超3.3万亿元。　　财政增量政策不局限于税费支持政策，还体现在加大发债力度、针对性给予财政补贴、扩大政府融资担保规模等多个方面。　　比如，为了扩大投资促进消费，在前期3.45万亿元地方政府用于项目的专项债券在上半年基本发完之后，近期国务院要求地方盘活地结存的5000多亿元专项债限额，10月底前完成5000多亿元新增专项债发行任务，目前已经有10多个省市披露了发债计划。　　多位财税专家告诉第一财经，这笔巨额专项债资金叠加政策性开发性金融工具、政策性银行贷款等，将支持重大基础设施等项目建设，有利于扩大有效投资提振消费，稳定宏观经济。　　为了扩大对重大基建等项目支持力度，今年国务院出台了6000多亿元政策性开发性金融工具，中央财政予以适当贴息。为了支持相关行业企业在第四季度更新改造设备，中央财政为贷款主体贴息2.5%，贷款主体实际贷款成本不高于0.7%。

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全国新增税费优惠已超3.4万亿元制造业企业、小微企业受益明显

　　9月29日，《经济参考报》记者从国家税务总局发布会获悉，截至9月20日，全国新增减税降费及退税缓税缓费超3.4万亿元。制造业企业和小微企业受益明显。　　从年初提出实施新的组合式税费支持政策，到5月国常会部署扎实稳住经济的一揽子政策措施，税费支持政策再扩围，再到8月份以来，国常会相继部署再实施一批接续政策。今年以来，税费政策层层递进、步步加力，为市场主体发挥了前所未有的“输血”“活血”作用。据税务总局介绍，目前，前两轮税费政策逐步落地、成效明显，接续政策正在有序实施、加速推进。　　发布会上，国家税务总局总审计师兼收入规划核算司司长蔡自力介绍，目前已落实的3.4万亿元的税费优惠具体由三个部分组成：一是今年1月1日至9月20日，已退到纳税人账户的增值税留抵退税款达22113亿元。　　制造业退税5818亿元，占比26.3%，是受益最明显的行业。从企业规模看，小微企业是受益主体。已获得退税的纳税人中，小微企业户数占比92%，共计退税8902亿元，金额占比40.2%。　　二是1至8月全国新增减税降费5916亿元。其中，新增减税4605亿元，新增降费1311亿元。三是今年1月1日至9月20日，累计办理缓税缓费6326亿元，其中继续实施的制造业中小微企业缓缴税费政策，累计办理缓缴5256亿元;为受疫情影响较大的困难行业和中小微企业办理缓缴社保费1070亿元。　　税收数据显示，8月份，全国企业销售收入同比增长5.2%，较7月份提高2.1个百分点，较二季度提高4.1个百分点，延续了恢复发展态势，彰显了经济发展的韧性。　　为工业经济平稳运行提供“强支撑”。各项税费支持政策为工业企业累计新增减税降费及退税缓税缓费1.48万亿元，带动1至8月全国工业企业销售收入和采购设备金额分别同比增长7.7%和8.9%，有力促进工业经济平稳运行。　　为小微企业和困难行业送上“及时雨”。各项税费支持政策为小微企业累计新增减税降费及退税缓税缓费1.35万亿元，为餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等困难行业新增减税降费及退税缓税缓费6421亿元，用真金白银帮助市场主体渡过难关。7至8月份，全国小微企业、困难服务业企业销售收入同比分别增长2.9%和4.9%，较二季度分别提高3.3个和1.6个百分点。　　为企业科技创新提供“新动能”。各项税费优惠政策支持高技术行业和高新技术企业累计新增减税降费及退税缓税缓费7618亿元，带动1至8月全国高技术产业和高新技术企业销售收入同比增长5.7%，比全部企业高2.1个百分点。数字经济核心产业销售收入同比增长8.7%，国家重点培育的专精特新“小巨人”企业销售收入同比增长10.2%。

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十年来，我国民营企业数量翻了两番

　　科技日报北京9月29日电 (记者刘园园)29日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，介绍党的十八大以来，我国经济体制改革和高水平对外开放取得的历史性成就。　　“民营经济发展环境不断优化，民营经济不断发展壮大，过去10年，民营企业数量从1085万户增长到4457万户，翻了两番。” 国家发展改革委政研室副主任、新闻发言人孟玮在发布会上说。　　孟玮表示，党的十八大以来，市场主体活力有效激发。国资国企改革完成顶层设计，国有经济布局优化和结构调整持续推进，中国特色现代企业制度建设取得实质性突破，混合所有制经济稳健发展，以管资本为主的国资监管体制不断健全。重点行业竞争性环节市场化改革持续推进。　　从市场体系建设来看，国家发展改革委体改司副司长蒋毅介绍，我国经济总量由2012年的53.9万亿元上升到2021年的114.4万亿元，市场主体总量超过1.6亿户，营商环境全球排名从2013年的第96位跃升至目前最新的第31位。　　“截至目前，全部的农产品、80%的电、50%的天然气、90%的民航旅客运输价格由市场形成，全社会商品和服务价格市场化程度已达97.5%。” 国家发展改革委价格司副司长牛育斌说，中央定价项目累计缩减约85%，地方定价项目缩减约70%。　　牛育斌指出，这十年，我国物价运行平稳，价格总水平始终保持在合理区间，CPI年均涨幅为2%左右，充分体现了价格改革、价格调控、保供稳价取得的重大成绩。　　关于扩大高水平对外开放，孟玮介绍，截至2021年底，我国累计吸引外商直接投资超过2.6万亿美元。境外中资企业从2012年末近2.2万家增长到超过4.5万家，境外投资存量从2012年末0.5万亿美元增长到超过2.7万亿美元，促进了我国与东道国互利共赢。　　发布会还提到，共建“一带一路”不断巩固扩大合作范围。截至目前，我国已与149个国家、32个国际组织签署200多份合作文件。截至2022年8月底，我国与“一带一路”沿线国家货物贸易额累计约12万亿美元，对沿线国家非金融类直接投资超过1400亿美元。

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为市场主体纾困发展提供有力支撑——国家税务总局介绍退减缓免税费政策落实进展

　　新华社记者王雨萧、申铖　　今年以来，新的组合式税费支持政策、稳经济一揽子政策措施以及接续政策分批推出，为减轻市场主体负担、稳住宏观经济大盘提供了有力支持。国家税务总局29日召开新闻发布会，介绍了退减缓免税费政策落实最新进展。　　全国新增减税降费及退税缓税缓费超3.4万亿元　　国家税务总局总审计师蔡自力介绍，税务部门坚持“快退税款、狠打骗退、严查内错、欢迎外督、持续宣传”多措并举，确保各项利企惠民政策扎实推进，截至9月20日，全国新增减税降费及退税缓税缓费超3.4万亿元。　　蔡自力介绍，3.4万亿元主要包括三部分：一是今年1月1日至9月20日，已退到纳税人账户的增值税留抵退税款达22113亿元;二是1至8月全国新增减税降费5916亿元;三是今年1月1日至9月20日，累计办理缓税缓费6326亿元。　　“今年实施的一系列税费支持政策，既有阶段性措施，又有制度性安排;既有税率式优惠，又有税基式优惠;既有退税、减税、免税、缓税政策，又有降费、缓费措施;既有普遍适用的减负政策，又有特定领域专项帮扶措施;既有中央统一实施的政策，又有地方依法自主实施的措施。多种政策工具有效组合、协同发力，为市场主体纾困发展提供了有力支撑。”蔡自力说。　　税费支持政策落地生效，为稳住宏观经济大盘提供有力支撑。税收数据显示，8月全国企业销售收入同比增长5.2%，较7月提高2.1个百分点，较二季度提高4.1个百分点，延续了恢复发展态势。　　国家税务总局纳税服务司司长沈新国介绍，税务部门建立全国统一的税费知识标签体系，依托税收大数据精准推送政策，同时将“非接触式”办税缴费事项进一步拓展至233项。下一步，将加大力度推进“便民办税春风行动”措施落地见效，助力市场主体应享尽享快享政策红利。　　加大对制造业、高新技术企业等支持力度　　13日召开的国务院常务会议指出，对制造业中小微企业、个体工商户前期缓缴的所得税等“五税两费”，9月1日起期限届满后再延迟4个月补缴，涉及缓税4400亿元。　　国家税务总局征管和科技发展司副司长付扬帆介绍，税务部门优化升级了信息系统，无需纳税人操作，原先缓缴的税费缴款期限自动延长4个月。对纳税人在缓缴期限内提前缴纳已缓缴的税费，信息系统自动提示纳税人进一步确认，引导其应享尽享。　　“缓缴税费政策实施以来，全国已累计为305万户制造业中小微企业办理缓缴税费5256亿元。”付扬帆说，据估算，缓缴税费政策总体上预计可为制造业中小微企业节省融资成本超过200亿元，既进一步缓解制造业中小微企业资金占用压力，又进一步减轻这些企业的财务成本负担。　　7日召开的国务院常务会议部署了支持企业创新的阶段性减税政策，提出对高新技术企业在今年四季度购置设备的支出，允许当年一次性税前全额扣除并100%加计扣除，且地方和中央财政进一步予以支持等举措。　　国家税务总局所得税司司长王世宇介绍，国家税务总局联合财政部、科技部印发公告，对政策具体执行范围、时限等内容进行了明确。同时，结合新政策的业务特点、第三方数据等，研究开发风险防控指标，对企业享受优惠情况进行疑点扫描和风险应对，打击弄虚作假骗取税收优惠行为。　　落实出口退税支持举措促进外贸发展　　“今年前8个月，全国累计办理出口退(免)税1.35万亿元，为我国外贸出口稳定增长发挥了积极作用。”国家税务总局货物和劳务税司司长谢文说。　　记者了解到，为便利企业享受政策红利，税务部门精简7类出口退税事项的11种申报资料，加大“非接触式”办理、“容缺”办理等措施推行力度，截至9月20日，已有3.1万户企业累计减少报送27万份纸质资料，31万户有出口退税申报企业的所有出口退税事项均可全程网上办，6089户新办企业享受了“容缺”办理便利。　　谢文说，为加快出口退税进度，支持出口企业缓解资金压力，今年以来，全国税务机关为所有出口企业办理正常出口退税的平均时间已压缩至6个工作日内。今年6月20日起，对一、二类出口企业阶段性加快出口退税进度，办理正常退税的平均时间压缩至3个工作日内。　　记者还从发布会上了解到，税务部门持续聚焦“假企业”“假出口”“假申报”虚开发票、骗取出口退税及税费优惠等违法行为严查狠打，截至9月20日，累计查处涉嫌虚开骗税企业14.35万户，查处涉嫌骗税的出口企业1578户，挽回税款损失42.84亿元。

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专项再贷款添“新军” 多领域设备更新投资将加快

　　近日，人民银行设立设备更新改造专项再贷款，专项支持金融机构以不高于3.2%的利率向制造业、社会服务领域和中小微企业、个体工商户等设备更新改造提供贷款。　　从支持领域看，该专项再贷款支持领域为教育、卫生健康、文旅体育、实训基地、充电桩、城市地下综合管廊、新型基础设施、产业数字化转型、重点领域节能降碳改造升级、废旧家电回收处理体系10个领域设备购置与更新改造。“直接作用是促进这些领域设备更新投资。”东方金诚首席宏观分析师王青认为，这意味着今年四季度社会领域投资将保持两位数增长态势，继续为促投资发挥积极作用。数据显示，1至8月，社会领域的投资增速为14.1%，大幅领先整体固定资产投资累计5.8%的增长水平。　　业内专家普遍认为，加强社会领域投资，也有助于补短板，切实推动高质量发展。“设备更新改造专项再贷款具有长短结合的政策效果。”王青分析称，政策支持新基建和制造业转型升级领域的设备更新，短期内也将起到推高相关领域投资增速的作用，长期来看则有助于推动经济全面转型升级。　　从利率水平来看，由于设备更新改造专项再贷款支持的信贷利率降至不高于3.2%，远低于企业贷款加权平均利率水平，这也将在短期内激发相关主体信贷需求。王青表示，9月至年底，新增人民币贷款将持续处于同比多增状态。此外，推出该项政策也意味着在外部金融环境大幅收紧、全球汇市剧烈波动的背景下，货币政策稳增长更加注重兼顾内外平衡，强调精准发力。　　值得注意的是，相比于房地产、光伏等行业的流程化信贷业务，设备更新改造专项再贷款尽职调查和审批的难度更高。对此，民生银行首席经济学家温彬表示，商业银行必须加强贷前管理，对投放对象进行更细致的调查，确保符合政策规定，避免套利行为;同时，要做好贷后管理，加强信贷资金用途和流向监控。建议监管部门明确符合条件贷款主体的细则，并对再贷款资金使用情况进行穿透监管，确保资金不被挪用、冒用。　　人民银行有关负责人在答记者问中表示，设备更新改造专项再贷款实行名单制管理。国家发展改革委依托推进有效投资重要项目协调机制，会同各地方、中央有关部门和中央企业形成分领域备选项目清单。金融机构按照市场化原则，自主决策、自担风险，向清单内项目发放贷款。专项再贷款采取“先贷后借”的直达机制，按月发放。　　实际上，除了设备更新改造专项再贷款，疫情发生以来，人民银行不断完善结构性货币政策工具体系，以适配经济高质量发展需要，接续创设普惠小微贷款支持工具、碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用、科技创新、普惠养老、交通物流专项再贷款等结构性政策工具，促进金融资源向重点领域和薄弱环节倾斜。　　近日，人民银行货币政策委员会召开的2022年第三季度例会明确，结构性货币政策工具要继续做好“加法”，强化对重点领域、薄弱环节和受疫情影响行业的支持，支持金融机构发放制造业等重点领域设备更新改造贷款，落实好支持煤炭清洁高效利用、科技创新、普惠养老、交通物流专项再贷款和普惠小微贷款支持工具、碳减排支持工具，综合施策支持区域协调发展。　　“用好结构性货币政策工具，需要从多个方面加大实施力度，并加大对金融机构的正向激励，完善尽职免责和容错纠错机制，使流动性能够更有效率地注入到实体企业。”招联金融首席研究员董希淼表示。

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税务总局：全国已推送1167万份“红利账单”

　　中国经济网北京9月29日讯国家税务总局纳税服务司司长沈新国今天在国家税务总局落实退减缓免税费政策新闻发布会上介绍了2022“便民办税春风行动”情况。　　沈新国说，2022年“便民办税春风行动2.0版”推出后，税务部门积极推进121条措施落实落细，目前各项措施推出进度已达89%，持续加力推动各项税费支持政策落地，不断激发市场主体活力，提振市场主体信心。　　一是精准推送政策。建立全国统一的9大类4219个税费知识标签体系，依托税收大数据筛选优惠政策适用对象，精准推送税费优惠政策，通过电子税务局、征纳沟通平台、电话、短信等多种渠道方式，推动政策红利直达快享。2022年以来，已推送税费优惠政策36批次，惠及纳税人缴费人4.57亿户次，其中涉及留抵退税政策9批1527万户次。　　二是送达红利账单。为进一步提升税费支持政策的知晓度，帮助纳税人缴费人算清算细享受退税减税降费红利账，税务部门在全国范围内通过电子税务局等渠道向纳税人“点对点”推送红利账单，提高纳税人缴费人优惠政策的获得感。截至目前，全国已推送红利账单1167万份，后续将进一步扩展范围，不断深化。　　三是便利办税缴费。税务部门将“非接触式”办税缴费事项进一步拓展至233项。持续推进财产行为税纳税申报信息预填，减轻纳税人申报负担。在个税APP和网页端渠道提供个税纳税记录开具服务，今年以来已服务纳税人线上开具个税纳税记录3147万份。　　四是拓展“牵线补链”。税务部门积极响应企业诉求，在尊重企业意愿的前提下，利用税收大数据支持企业供需对接，助力复工复产。截至9月20日，全国税务机关累计收集原材料短缺企业信息8419户，匹配供应商42054户，帮助6186户企业有效实现购销金额171.78亿元。其中，帮助4519户制造业企业有效实现购销金额123.07亿元。　　沈新国表示，下一步，税务部门将加大力度推进“便民办税春风行动”措施落地见效，助力市场主体应享尽享快享政策红利，持续提升纳税人缴费人的满意度。

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中国人民银行决定下调首套个人住房公积金贷款利率

　　中国人民银行决定，自2022年10月1日起，下调首套个人住房公积金贷款利率0.15个百分点，5年以下(含5年)和5年以上利率分别调整为2.6%和3.1%。第二套个人住房公积金贷款利率政策保持不变，即5年以下(含5年)和5年以上利率分别不低于3.025%和3.575%。

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